आंध्र प्रदेश: ग्रासरूट गवर्नेंस

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हर महीने, पहली और तीसरी के बीच, आंध्र प्रदेश सरकार वाईएसआर पेंशन कनुका के तहत 6.1 मिलियन लाभार्थियों को पेंशन का भुगतान करती है, जिसमें 1,420.5 करोड़ रुपये खर्च होते हैं। लाभार्थियों को पेंशन दी जाती है, चाहे वे कहीं भी हों, यहां तक ​​कि अपने घरों से विस्थापित लोगों को भी। लाभ के पारदर्शी, अच्छी तरह से लक्षित वितरण के लिए, राज्य बायोमेट्रिक पहचान पर निर्भर करता है।

हर महीने, पहली और तीसरी के बीच, आंध्र प्रदेश सरकार वाईएसआर पेंशन कनुका के तहत 6.1 मिलियन लाभार्थियों को पेंशन का भुगतान करती है, जिसमें 1,420.5 करोड़ रुपये खर्च होते हैं। लाभार्थियों को पेंशन दी जाती है, चाहे वे कहीं भी हों, यहां तक ​​कि अपने घरों से विस्थापित लोगों को भी। लाभ के पारदर्शी, अच्छी तरह से लक्षित वितरण के लिए, राज्य बायोमेट्रिक पहचान पर निर्भर करता है।

पेंशन का समय पर वितरण 541 सेवाओं में से एक है – जिसमें 30-विषम कल्याण योजनाओं के तहत हैंडआउट शामिल हैं – आंध्र प्रदेश सरकार अपने विस्तृत गांव और वार्ड सचिवालय नेटवर्क के माध्यम से प्रदान करती है। इससे सालाना लगभग 1 लाख करोड़ रुपये का वितरण होता है। पेंशन के अलावा, इन सेवाओं में चावल कार्ड, आरोग्यश्री स्वास्थ्य कवर कार्ड, घर के दस्तावेज, जाति और आय प्रमाण पत्र शामिल हैं, जो सभी 11,162 ग्राम सचिवालयों और शहरी क्षेत्रों में 3,842 वार्ड सचिवालयों द्वारा निर्धारित समय के भीतर प्रदान किए जाते हैं। नागरिकों की सहायता करने वाले स्वयंसेवकों की एक सेना है, जिनमें से प्रत्येक औसतन 50 घरों में भोजन करता है। वे घरों का सर्वेक्षण करते हैं और नागरिकों को ग्रामीण स्तर पर सरकारी अधिकारियों से जुड़ने में मदद करते हैं।

2 अक्टूबर, 2019 को मुख्यमंत्री वाईएस जगन मोहन रेड्डी द्वारा शुरू की गई प्रणाली, विकेंद्रीकृत प्रशासन और जमीनी स्तर पर शासन में एक आदर्श बदलाव का प्रतीक है। सरकार की कल्याणकारी पहुंच राजनीतिक गणना के बिना नहीं है। ऐसा प्रतीत होता है कि विचार, यह सुनिश्चित करना है कि हर एक नागरिक – किसी भी जाति, धर्म, क्षेत्र, लिंग या राजनीतिक संबद्धता का – किसी सरकारी योजना या सेवा का लाभार्थी हो। ग्राम सचिवालय शिकायतों को भी संभालते हैं, और संतृप्ति रणनीति में निश्चित रूप से चुनावी भुगतान भी होगा। एक ग्राम (गांव) स्वयंसेवक / वार्ड स्वयंसेवक और ग्राम सचिवालय / वार्ड सचिवालय विभाग (जीवीडब्ल्यूवी और वीएसडब्ल्यूएस विभाग) नागरिक केंद्रित वितरण मॉडल को संचालित करता है। एक संयुक्त कलेक्टर सभी 13 जिला मुख्यालयों पर काम की देखरेख करता है।

एक ग्राम सचिवालय ग्रामीण इलाकों में लगभग 2,000 की आबादी को पूरा करता है जबकि एक वार्ड सचिवालय शहरी क्षेत्रों में लगभग 4,000 की देखभाल करता है। सभी गांव और वार्ड के स्वयंसेवकों को स्मार्ट फोन (राज्य ने 270,000 उपकरण वितरित किए हैं) और फिंगरप्रिंट स्कैनर प्रदान किए जाते हैं। यह संचार चैनल सरकार को कुछ घंटों में राज्य स्तर पर उत्पन्न जानकारी के साथ तेजी से सर्वेक्षण शुरू करने में सक्षम बनाता है। कोविड परामर्श, योजनाओं के क्रियान्वयन पर प्रतिक्रिया, कार्यक्रम के प्रभाव का सर्वेक्षण और अन्य संदेश बहुत कम समय में 12 मिलियन से अधिक घरों में प्रेषित किए जाते हैं।

“नागरिकों तक पहुंचना बहुत आसान हो गया है। उन्हें अब समस्याओं के समाधान के लिए मंडल, जिला या संभाग कार्यालय के चक्कर नहीं लगाने पड़ेंगे. स्वयंसेवक उनके दरवाजे पर उनसे मिलने जाता है और संपर्क का भौतिक बिंदु गाँव या वार्ड सचिवालय का एक सरकारी अधिकारी होता है, ”अजय जैन, विशेष मुख्य सचिव, जीवीडब्ल्यूवी और वीएसडब्ल्यूएस विभाग बताते हैं। वह बताते हैं कि विभिन्न योजनाओं की डिलीवरी और सेवा समय-सीमा को महीने-दर-महीने आधार पर ऑनलाइन डैशबोर्ड का उपयोग करके निर्दिष्ट और मॉनिटर किया जाता है।

यहां तक ​​कि किसी विशेष योजना के लिए लाभार्थी का चयन भी ग्राम/वार्ड स्तर पर किया जाता है। पारदर्शिता के लिए, चुने गए लोगों के नाम (स्वयंसेवक डोर-टू-डोर सर्वेक्षण की मदद से) सोशल ऑडिट के लिए सार्वजनिक रूप से प्रदर्शित किए जाते हैं। योजना से छूटे हुए लोगों के लाभ के लिए, पात्रता मानदंड और नामांकन की प्रक्रिया ग्राम/वार्ड सचिवालय में प्रदर्शित की जाती है।

नतीजतन, जिला कलेक्टरों के कार्यालयों और राज्य सचिवालय में आगंतुकों का प्रवाह तेजी से गिर गया है। इससे पहले, लगभग 3,000 आगंतुक, ज्यादातर महिलाएं, आमतौर पर सोमवार को शिकायतों के निवारण के लिए या किसी योजना के तहत लाभ का दावा करने के लिए आती थीं। ग्राम स्तर पर सरकारी पदाधिकारियों की उपलब्धता से शक्तियों के हस्तांतरण में बड़ा अंतर आया है। सबसे पहले पूर्व मुख्यमंत्री, तेलुगु देशम पार्टी के दिवंगत एन.टी. रामाराव द्वारा शुरू किया गया, जिन्होंने ब्लॉक / तहसील से मंडल स्तर तक विकेंद्रीकरण किया था, जगन ने हस्तांतरण को और भी निचले स्तर तक ले जाया है।

जैन कहते हैं, “मुख्यमंत्री की दृष्टि है कि कोई भी पात्र व्यक्ति छूटे नहीं और कोई भी अपात्र व्यक्ति शामिल नहीं किया जाए।” ग्राम पंचायत सचिव के अलावा प्रत्येक कार्य दिवस में अपराह्न 3 से 5 बजे के बीच ग्राम स्तर के शासकीय पदाधिकारियों का स्थानीय सचिवालय में उपस्थित होना अनिवार्य है। इन 140,000 कर्मचारियों की बायोमेट्रिक उपस्थिति को एक डैशबोर्ड पर ट्रैक किया जाता है। इसके लिए डिजिटल कनेक्टिविटी के साथ विशेष ग्राम सचिवालय कार्यालय स्थापित किए गए हैं।

हालांकि, स्वयंसेवक, जिन्हें स्मार्टफोन और 5,000 रुपये प्रति माह वेतन दिया जाता है, वे नाखुश हैं। नए ढांचे के अस्तित्व में आने के दो साल बाद, वे सरकारी कर्मचारियों के रूप में समाहित होने की उम्मीद कर रहे थे। लेकिन नकदी की कमी से जूझ रहा यह राज्य मार्च-अप्रैल में हर उगादि (तेलुगु नव वर्ष) के अवसर पर प्रदर्शन से जुड़े नकद प्रोत्साहन की पेशकश कर सकता है। इसके अलावा, यदि स्वयंसेवक भ्रष्टाचार या भाई-भतीजावाद में लिप्त है, तो नागरिक टोल-फ्री नंबर 1902 पर कॉल कर सकते हैं और शिकायत दर्ज कर सकते हैं।

इस बीच, कई राज्यों ने यह समझने के लिए प्रतिनिधिमंडल भेजा है कि यह हस्तांतरण मॉडल कैसे काम करता है ताकि यह आकलन किया जा सके कि सरकारी लाभों और सेवाओं के बेहतर वितरण के लिए इसे अपने राज्यों में लागत प्रभावी ढंग से लागू किया जा सकता है या नहीं। सत्तारूढ़ वाईएसआरसी का मानना ​​है कि इस प्रणाली ने स्थानीय निकाय चुनावों में उसकी चुनावी सफलता में महत्वपूर्ण योगदान दिया है। “जगन एक ऐसे व्यक्ति की छवि बनाने में सफल रहे हैं जो अपने वादों को पूरा करता है। वह छाप एक राजनीतिक प्लस है। उन्हें गरीब समर्थक और नागरिकों की जरूरतों के प्रति उत्तरदायी के रूप में भी देखा जाता है, ”राजनीतिक टिप्पणीकार रवि कोमारराजू कहते हैं। “उनके सामने जो बड़ी चुनौतियाँ हैं, वे राज्य के वित्त और लोगों के विश्वास को बनाए रखने से संबंधित हैं।”

जबकि राज्य का बढ़ा हुआ वित्त वास्तव में जगन के लिए एक चुनौती है, अर्थशास्त्री केसी रेड्डी का तर्क है कि क्रांतिकारी ग्राम सचिवालय प्रणाली में राज्य को वैश्विक मान्यता प्राप्त करने की क्षमता है। “यह रणनीति,” वे कहते हैं, “एक वैज्ञानिक अध्ययन के बाद राष्ट्रीय स्तर पर लागू किया जा सकता है। 1992 में संविधान में 73वें और 74वें संशोधन पारित होने के बाद से लोग स्थानीय प्रशासन को मजबूत करने की बात कर रहे हैं, लेकिन इसका अधिकांश हिस्सा चुनावी घोषणापत्रों तक ही सीमित है।

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